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dependencias y organismos d~scentralizados, ni da normas que permitan la uniformidad de métodos para las compras, al~,acenamiento y utilización racional de los bienes adqUiridos

7,-De los seis países de la región, sólo en dos de ellos hay algún sistema de méritos poro el personal público Uno de estos contempla la cobertura total de los funcionarios Y empleados que trabajan en el ejecu– tivo y sus órganos descentralizados, pero no ha tenido aplicación completa por el hecho de que la incorpora– ción es gradual y circunstancial En el otro país, el derecho de ingresar en el régimen de servicio civil se concedió en forma automática, pero está circunscrito a los funcionarios y empleados del poder ejecutivo y del secretariado del legislativo, sin que los de los orga– nismos ,descentralizados estén inciuídos dentro del sistema, aunque muchos de ellos tienen sus propias re– gulaciones En ,;, citad? pais, '? ofi~in? central no

tiene ingerenclo lineal, ni normativa tecntco, y por lo

tonto no existe uniformidad

En uno de los cuatro países que no tienen sistema de méritos, se ha establecido un tribunal de servicio civil que atiende asuntos relacionados con lo aplicación de lo ley

Existe una tendencia bastante generalizada de que muchos funcionarios y empleados con formación profesional, experiencia, capacidad, etc, del gobierno central, son atraídos o trabajar en los organismos des– centralizados por lo mayor estabilidad, remuneraciones más altas y otras ventajas, status social más elevado, mejores condiciones materiales de trabajo, etc. Concordando con la existencia en dos países de regímenes de servicio civil, sólo en ellos existen progra– mas y ciertas normas de adiestramiento poro el perso– nal que contemplo, pero aun en estos, es reducido el grado de aprovechamiento que tiene buena porte del personal entrenado en servicio

En uno de los paises donde no existe el servicio

civil hay, sin embargo, un centro de adiestramiento

para toles fines

La capacitación formativo profesional en admi– nistr,oción público sólo existe en los mismos dos paises en donde opera el servicio civil,

Las situaciones y hechos mencionados tienen gran influencia paro que los esfuerzos que hacen los oficinas de personal se centren fundamentalmente en los as– pectos procesales de los sistemas y descuiden .(]quellos relativos al liderazgo que deberían tener dentro de su propio ámbito, para crear en los empleados públicos un verdadero espíritu de cuerpo, de altas motivaciones y

poI ticipación efectiva en las actividades encomendadas o ellos

8 -Lo administración central de la asistencia técnica, para la obtención y concesión de becas de es–

pecialización, en programas internacionales, la asesoría

y contratación de expertos, la supervisión de progra– mas, etc, ha sido desplazada de los ministerios de relaciones exteriores, a los órganos centrales de planifi– cación

9 -Como se ha expresado anteriormente, no exis-

ten pl?nes nacionales de desarrollo, con excepción de un POlS, en donde se han establecido ciertos metas, lo cual se agrava debido a los inadecuados procedimien– tos y estructuras administrativos con, que cuenta el Estado para satisfacer sus propósitos.

Los esfuerzos que se han hecho en aquella direc– ción se concretan en la existencia de algunos planes fundamentales en casi todos los países y especialmente en forma de programas de inversión

Los funciones básicos de desarrollo estón, en su mayor porte, bajo el control directo de organismos des– centralizados que actúan con criterio' propío, Esto aseveración se puede comprobar 01 cuantificar el monto que representan los recursos que manejan esos orga–

nismos, especialmente si se comparan eón los que dis–

pone efectivamente el gobierno central que en la mayoría de los países, según investigación preliminar que debe ser completada, son menores que los del con– junto de los entes descentralizados

lO-Como se ha expresado anteriormente, las disposiciones legales para establecer lo planificación, en todos los paí'ses objeto de este estudio, son relativa– mente de reciente promulgación A consecuencia de ello y demandando dicho proceso un periodo prudencial paro su implantación y consolidación, especialmente cuando tiene el carócter de un sistema, la planificación está todavía en una etapa ,de incipiente desarrollo En cuatro de los seis países, existen disposiciones legales que integran oquel sistema con los organismos descentralizados, pero, no obstante, en la práctico, en la mayoría de ellos no se logra, como lo demuestro el hecho de que no hoy unidades ni programas sectoriales y sólo parcialmente se han establecido y determinado metas de mediano y largo plazo

En cuanto o planes bósicos de desarrollo de la infraestructura económica, cuatro países los han for– mulado con diversos grados de an']Plitud y proyección, pero no tienen carócter de globales y en 'varios paises estón en su fase inicial de aplicación

Sin embargo, es digno de mención el esfuerzo que han hecho los países durante la últíma década, dentro del marco del Programa de Integración Económica del Istmo Centroamericano.

11 -La función del presupuesto está, en cuatro países, en el ámbito de los ministerios de hacienda y en los otros dos dentro de lo unidad central de planifi– cación En el primer caso, Jo coordinación se ejerce, en tres países, a través del consejo nacional de planifi–

cación o de economía, y, en uno, no existe del todo, en

aqueílos paises contemplados en el segundo caso, la liquidación del presupuesto siempre se hace en el mi– nisterio de hacíenda

12 -No existe un sistema centralizado de esta– 'dí'sticas en ninguno de los países de lo región. Hay, sin embargo, direcciones generales de estadística y censos en todos y disposiciones legales que las facultan paro coordinar lo producción de ellas, encomendada a los diferentes ministerios y organismos descentraliza– dos, que constituyen un sistema semi-centralizado. Esas direcciones generales producen mós de las

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