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incontrovertible, que emana del pequeña tamaño de nuestro mercado y de nuestro escaso desarrollo tecno– lógico Se ha debido tomar en cuenta además, en la elaboración de! arancel uniforme Centroamericano la considerable participación de los impuestos a la impor– tación en el total de los ingresos fiscales, que asciende a más del 50 % en algunos países, y también la inci– dencia del consumo interno de artículos importados en el consumo total de la población

De esta manera, emplenado criterios de desarrollo industrial hubo de agruparse los artículos representa-

I " • . , • dos en la NAUCA, por su uso economlCO, en materias primos productos intermedios y bienes de consumo fi– nal, gr~vondo en general con aforos más elevados los bienes de consumo inmediato y dentro de éstos los sun– tuarios y gravando sólo muy moderadamente y en al–

gunos casos casi simbólicamente, la maquinaria, equipo

y materias primas Con criterio fiscal y de defensa del consumidor, se hizo una división entre bienes que se producen o podrian producirse en Centroamérica a corto plazo y aquellos que deberán continuarse impor– tando

En el caso de las materias primas y de los bienes de capital, se fijaron niveles bajos para el equivalente ad valorem de los aforos uniformes -de cero a 15 por ciento- que en la práctica han resultado aplicables a la mayoría de los rubros

En general se fijaron niveles muy bajos para los bienes de, capital, así por ejemplo, en el caso de la ma– quinaria agrí'cola e industrial, éstos no exceden del 5 por ciento En otros casos los bienes de capital han quedado totalmente liberados del pago de impuestos aduaneros Criterios similares prevalecieron para las materias primas, salvo cuando se producen en Centro– américa en cantidades y calidades suficientes para abastecer el mércado regional

Con respecto a los bienes de consumo cuyas im– portaciones son suceptibles de sustitución a corto plazo por producción ncentroamericana, 105 márgenes de re– ferencia paro lo equiparación oroncelorio se fijoron entre 100 Y 150 por ciento ad valorem Estos márge– nes se redujeron o entre el 25 ó 50 por ciento en el coso de los bienes de consumo quenopodríon sustituirse a corto plazo, dodo el grodo de desorrollo de los eco–

nomías centroamericanas¡ y que se tendrán que conti–

nuor importondo. Finalmente, y con respecto a los bienes de consumo de uso suntuario, prevoleció un cri– terio fiscal y de defenso a lo balanzo de pagos, con márgenes para los gravámenes uniformes de entre 100 Y 150 por ciento ad valorem

Como fácilmente se podrá notar, cuando el aran– cel es un instrumento de desarrollo industrial, no puede permanecer estático ya que las condiciones, o por me– jor decir, el estado del desarrollo industrial tampoco permanece estancado Así, supongamos que en un momento dado fue necesario favorecer una industria productora de un cierto tipo de mercancía de consumo final mediante el establecimiento de un aforo suma– mente bajo sobre las materias primas importadas que emplea Es fácil imaginar, que el aumento de la pro– ducción interna provocada por la protección, sea sufi– ciente para crear las condiciones de mercado favorables al establecimiento de plantas para la fabricación local

de las materias primas, y sea necesario entonces ,elevar , el aforo sobre las materias importadas a fin pe que es–

tas sean sustituídas por nacionales o regionales El aforo uniforme ha de ser pues, un instrumento flexible que atienda a las variaciones del estado de desarrollo industrial de 105 países de la Región A este efecto la Secretaria está trabojando activamente a fin de encontrar las fórmulas legales, dentro del orden jurídico internacional, que permitan el uso de procedi_ mientos que tengan mayor dinamismo que 105 Conve_ nios tradicionales

IV EL INSTITUTO CENTROAMERICANO DE INVESTlGACION y TECNOLOGIA

INDUSTRIAL

El ICAITI es una institución regi<;mal que está lla– mada a jugar un importante papel en el desarrollo industrial de Centroamérica. El ICAITI fue creado en 1955 mediante un Convenio suscrito entre 105 5 países de Centroamérica y las Naciones Unidas y tiene las siguientes funciones Realizar estudios sobre la pro– ducción, preparación y uso de materias primas- locales existentes, o que pueden obtenerse en el futuro, con el propósito de descubrir o proponer nuevos productos, procedimientos de fabricación o usos; desarrollar méto– dos, herramientas, utensilios, equipo y materiales paro nuevas industrias, hacer estudios de empresas produc– toras existentes con el propósito de resolver problemas técnicos, reducir 105 costos de producción; mejorar las técnicas de producción, etc, realizar trabajos de inves– tigación para instituciones gubernamentales o empresas privadas; emprender o participar en la preparación, publicación y diseminación de informaciones técnicas y

ayudar en cualquier forma al progreso de la tecnología de lo producción, colaborar con las oficinas de 105 go– biernos del Istmo Centroamericano, universidades, y

organizaciones técnicas para promover la investigación científica industrial; y capacitar personal técnico.

V SISTEMA ARANCELARIO ESPECIAL DE PRO– MOCION DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

DE INTERES REGIONAL

Este sistema fue creado en el Capítulo I,V del Protocolo al Régimen de industrias Centroamerícanas de Integración, firmada en Enero de 1963 en la ciudad de San Salvador En realidad este sistema consiste en una protección arancelaria mayor que la contenido en el arancel uniforme. Sin embargo tiene elementos di· ferenciales propios

En primer lugar, se aplica únicamente para pro– piciar el establecimiento de industrias nuevas de interés regional, o sea, aquellas cuya producción está destinodo a satisfacer lo demanda de más de un pais y por lo menos el 50 % de la demonda total de Centroomérica En segundo término, se debe hocer notar, que el aforo se acuerda oún antes de que se instalen las co– rrespondientes plantas y por lo tanto, antes de hoberse iniciado la producción Sin embargo el oforo así' ocor·

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