El haber llegado a esta holgura en las finanzas públicas no fue tarea fácil. Comenta el Ministro de Hacienda y Crédito Público, Lic. Eduardo Montealegre:
Lic. Eduardo Montealegre
"El 10 de Enero del 2002, Don Enrique asume la presidencia, yo asumí el Ministerio de Hacienda, tocaba pagar planilla del Estado, el 8 o el 9 de enero, y no la pagaron y básicamente teníamos que pagar 300 millones de córdobas, el salario de los trabajadores del Estado. Y lo que encontramos en las cajas del Ministerio de Hacienda era prácticamente cero, tuvimos que pedirle adelantado, a alguna gente que nos pagara impuestos por adelantado, retener algunos cheques que no nos los cobraran y creo que el Banco Central facilitó un flujo para poder pagar la planilla del Estado. Así fue cómo recibimos el Gobierno."
El Dr. Mario Alonso, Presidente del Banco Central en esa época, recuerda la situación inicial:
Dr. Mario Alonso
"Una semana después de haberse dado la elecciones y ganado la Presidencia Don Enrique, vino una misión del Fondo (FMI) y la misión del Fondo (FMI) venía, con un objetivo, única y exclusivamente, a preguntarnos si estábamos claros de las circunstancias macroeconómicas y financieras en las cuales se encontraba el país. El Presidente Electo y su equipo hablamos con la misión. Más o menos sabíamos cómo estaban las circunstancias, pero nos habíamos enfocado más a la parte de campaña per se, que al análisis a nivel de detalle profundo de la situación macroeconómica financiera, macroeconómica financiera fiscal."
Sigue relatando el Dr. Alonso:
Dr. Mario Alonso
"Don Enrique fue invitado por el Presidente Bush a llegar a Washington como Presidente Electo –nos dijeron en esa vez que era la primera vez que un presidente electo llegaba de invitado –si es cierto, no sé, pero eso es lo que yo recuerdo haber oído. Para ese viaje organizamos una visita del presidente Bolaños a Director Gerente del Fondo (FMI) y se hizo la reunión. Fue una reunión –yo diría- no muy agradable, sobretodo que llegábamos de aquí alegres, contentos, por el triunfo, y en realidad comenzamos a oír cosas que no eran las más "sabrosas" de oír… Hubo una posición bastante clara del Fondo de que la situación de Nicaragua estaba difícil. Y, bueno, pues, ya terminó la reunión, salimos y venimos por los pasillos de la parte donde está la oficina del Director Gerente del Fondo, y éste señor viene acompañando al presidente Bolaños y el grupo de nosotros venimos atrás, cuando de repente –vamos a la orilla, estamos oyendo todo lo que van diciendo-, y le dice el Presidente Director del Fondo, Horst Kohler: "Déjeme decirle, Presidente Bolaños, ¿sabe usted cuál es el problema que tiene Nicaragua?"; Don Enrique se queda un poquito sorprendido, porque hay tantos problemas, no le contesta nada, le dice: "a ver dígame"; "mire –le dice- le voy a ser franco, el problema de Nicaragua no es que tiene mal récord, sino que tiene el peor de todos los países". "Ahí le recordé (al presidente Bolaños) de que, cuando vino la primera misión del Fondo, nos habían dicho de que había dos grupos de gente en el fondo, unos que decían de que íbamos a llegar a una crisis en treinta días y otros que íbamos a llegar a una crisis en 60, los más optimistas."
Nicaragua ha sido un país que ha dependido de donaciones y financiamientos externos cada año para cubrir su déficit de cada presupuesto anual. Un requisito fundamental de los organismos internacionales y de los países donantes es que Nicaragua tenga un programa con el FMI. El último año del gobierno del Dr. Alemán el déficit del presupuesto fue de C$3,683 millones y ya se había perdido el respaldo del Fondo Monetario Internacional (FMI) y se estaba perdiendo la credibilidad con los países donantes.
Comenta el Dr. Mario Alonso:
Dr. Mario Alonso
" Yo recuerdo que cuando Argentina "se fue al diablo" era porque alegaban de que había llegado el déficit al 5.6%... Nicaragua tiene una característica diferente, nosotros tenemos un apoyo internacional bien grande y por eso era que la estrategia de cumplir con esa condicionalidad del Fondo era absolutamente relevante para poder tener el programa con el Fondo, el apoyo de los otros organismos, el apoyo externo y poder volver esto a encausarlo en una estabilidad macroeconómica y de crecimiento, si eso no lo hemos hecho, y matamos la confianza devaluando, hasta ahí hubiéramos llegado."
Así que el primer paso del gobierno de Bolaños era necesariamente restablecer esa credibilidad, porque de lo contrario no había futuro para Nicaragua.
Analizando el último presupuesto del gobierno del Dr. Alemán se encontró que el total de ingresos del año 2001 había sido de C$7,634 millones. Los gastos totales fueron de C$11,317 millones, de los cuales C$7,234 millones eran gastos corrientes (de consumo más intereses más transferencias municipales) y C$4,082 gastos de capital.
Déficit Fiscal (Millones de Córdobas corrientes)
Línea
2000
2001
2002
2006
Ingresos Totales
1
C$ 7,434.1
C$ 7,634.1
C$ 8,501.7
C$ 17,513.9
Gastos Totales
2
C$ 10,948.6
C$ 11,317.4
C$ 11,703.2
C$ 21,158.0
Déficit Presupuestario
3
-C$ 3,514.4
-C$ 6,683.2
-C$ 3,201.5
-C$ 3,644.0
Necesidad de Financiamiento
4
C$ 3,5114.5
C$ 3,683.2
C$ 3,201.5
C$ 3,644.0
Donaciones Externas
5
C$ 1,632.3
C$ 1,927.6
C$ 2,151.4
C$ 3,517.3
Financiamiento
6
C$ 1,882.2
C$ 1,755.6
C$ 1,050.1
C$ 126.8
Porcentaje Déficit del Presupuesto
Antes de Donaciones
7
32.10%
32.54%
27.36%
17.22%
Después de Donaciones
8
17.19%
15.51%
8.97%
0.60%
Notas:
Línea 1 = Valores tomados del Presupuesto General de la República
Línea 2 = Valores tomados del Presupuesto General de la República
Línea 3 = Valor de línea 2 menos valor de línea 1
Línea 4 = Déficit fiscal = valor de línea 3
Línea 5 = Valores donados por la comunidad de donantes
Línea 6 = Préstamos conseguidos para financiar el déficit después de donaciones
Línea 7 = Valores de línea 3 x 100 / valores de línea 2
Línea 8 = Valores de línea 6 x 100 / valores de línea 2
El déficit fiscal antes de donaciones había incrementado a una situación insostenible y esta situación precaria hizo que el FMI no le diera a Nicaragua la condonación de la deuda externa (HIPC) y a la vez decidió firmar con el gobierno del Arnoldo Alemán un programa interino que debía ejecutarse en el período julio-diciembre de 2001 y dejar la opción al FMI de negociar un nuevo acuerdo por tres años con las autoridades que resultaran electas en noviembre de 2001.
Es en este contexto que se realiza la visita como presidente electo de don Enrique a Washington a iniciar su búsqueda de asistencia de parte de los organismos financieros: Banco Mundial, BID y en especial un programa financiero con el FMI, que le permitiera destrabar el flujo de recursos de otros donantes que ponían como condición tener un programa vigente con el FMI para destinar recursos al país.
Contrastes entre presupuesto del gobierno de Alemán y el de Bolaños:
A la toma de posesión de don Enrique, ya el presupuesto del año 2002 había sido aprobado por la Asamblea Nacional y éste había sido preparado por el gobierno del Dr. Alemán.
Comparando lo ejecutado en el año 2002 (primer año de Bolaños) con el año 2001 (último año de Alemán), el presupuesto muestra los siguientes contrastes:
Los ingresos totales aumentaron en el 2002 en C$ 900 millones de córdobas y los gastos corrientes de consumo en C$700 millones de córdobas
Los intereses pagados por deuda pública aumentaron en casi C$400 millones
Los gastos de capital bajaron en C$480 millones
Las donaciones se aumentaron en C$220 millones llegando a C$2,151 millones
El financiamiento bajó de C$1,756 millones a C$1,050 Millones (el 9% de los gastos)
Fue el primer año del gobierno de Bolaños en donde no había acuerdo con el FMI ya que se había incumplido en el gobierno del Dr. Alemán y por lo tanto era muy difícil conseguir financiamiento externo. Hubo primero que establecer credibilidad con el FMI y con la comunidad de donantes, mostrarles que este gobierno sería serio con sus acuerdos. Fue un año de prueba para que a partir de ese momento se lograra conseguir mejores accesos a fondos externos. A pesar de ser un año en donde se acusaba a Bolaños de que su "gobierno no arranca", por lo menos en lo que respecta a ejecución presupuestaria fue un mejor año que el 2001. La suspensión de financiamiento externo a obras de inversión por no tener un programa con el FMI, situación provocada por la administración anterior, se empezó a sentir durante los dos primeros años de la presidencia de Bolaños. Esto reforzó la idea, impulsada por los críticos y su oposición política, que el gobierno no arrancaba.
Se logra firmar un Acuerdo con el FMI – Fue hasta después de casi once meses de observar la conducta del gobierno de Enrique Bolaños que el FMI encontró en las negociaciones la evidencia de que ambos coincidían en la misma sana práctica de mantener la sostenibilidad fiscal y externa; incrementar el gasto en los programas destinados a la reducción de la pobreza; mejorar la eficiencia en el gasto público; incrementar la inversión privada nacional y extranjera; y mejorar la gobernabilidad del país y combatiendo la corrupción.
El 19 de noviembre de 2002 se firmó el primer acuerdo con el FMI, el cual contenía estos preceptos que ambos sustentaban. Preceptos necesarios para lograr financiamiento externo y a la vez buscar la condonación de la deuda externa. A partir de este momento, las fuentes de financiamiento se fueron abriendo para el país.
